官方解讀電力體制改革配套文件六大亮點

作者:國家發改委   發布日期:2015-12-02 14:03   來源:國家發改委   

近日,國家發改委出臺了《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》等六個電力體制改革配套文件,標志著新一輪電力體制改革進入具體操作階段。六個配套文件具有三方面的突出特色:一是對深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,牢牢把握市場化改革方向,推進市場建設,鼓勵公平競爭,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;二是按照中發〔2015〕9號文的部署,配套文件分別落實電價改革、交易機制改革、發用電計劃改革、售電側改革等四項重大改革,著力加強政府監管、強化電力統籌規劃、強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平,與新一輪電改方案“三放開、一獨立、三加強”的總體思路高度吻合,同時也積極回應了電力領域向社會資本有序放開競爭性業務的社會關注;三是既還原電力的商品屬性,又重視電力商品對經濟社會發展的支撐保障作用,配套文件較好處理了政府與市場的關系,實現了市場主體公平競爭與積極履行社會責任的有機結合。

一、電力體制改革配套文件的社會關注亮點

亮點一:輸配電價改革破除電網壟斷優化資源配置。關于推進輸配電價改革的實施意見》明確,按照“準許成本加合理收益”原則,核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價。電網企業的收入來源不再是原來的上網電價和銷售電價價差,而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。電網運營模式的改變意味著破除市場壟斷,減輕了電網過去作為電力系統運營樞紐和產業發展矛盾焦點的無限責任,有利于電網企業專注于電網投資運營,降低成本,提高運營效率,確保電網安全運行,對電網企業同樣是利好。新的輸配電價形成機制,既為全社會留出了電價適度下調的預期空間,也為市場各參與主體公平競爭、合理定價提供了博弈機會,引導全社會通過電源結構調整、電力技術創新和節能減排降耗,實現全社會電力資源的優化配置。

亮點二:電力交易機制改革促進市場規范運行與公平競爭。關于推進電力市場建設的實施意見》明確提出,在全國范圍內逐步形成競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系,市場主體包括各類發電企業、供電企業、售電企業和電力用戶,各類市場主體在清晰明確的市場規則下公平競爭和購買電力服務。《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》進一步明確,交易機構可以采取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組織形式。多種電力交易機構的組建形式和齊備的制度安排,有利于促進電力交易的公開透明,有利于形成公平的市場競爭格局,整體提高電力系統的運營效率。

亮點三:向社會資本開放競爭性電力業務邁出實質步伐。關于推進售電側改革的實施意見》,核心是放開競爭性售電業務,鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。應該說,這是迅速貫徹2015年9月下旬國務院發布的《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》的一個案例。社會資本成立售電公司,無須行政審批,只要符合資產總額、依法工商注冊、通過社會公示、履行信用承諾制度即可,充分體現了電力體制改革的簡政放權決心。

亮點四:售電側改革引導技術創新提升用戶體驗。對不直接參與電力交易市場的普通電力用戶,對本輪電力體制改革感受最直觀、利益最直接的莫過于售電側改革。未來售電公司包括電網企業的售電公司、社會資本投資增量配電網并擁有配電網運營權的售電公司、和不擁有配電網運營權的獨立售電公司,且同一供電區域可以有多個售電公司。這一競爭格局將徹底改變一網獨大的市場生態,售電公司為爭取客戶,將更多在面向終端客戶的技術創新和服務提升上做文章,普通電力用戶不僅將獲得更高質量的電力服務,也將直接享受整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術所帶來的利益。

亮點五:綜合性改革措施促進環境保護與節能減排。配套文件形成一系列的綜合性改革措施,如建立優先發電制度、形成可再生能源參與市場競爭的新機制、跨省跨區送受電逐步放開、逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力,共同保證風電、太陽能發電、生物質發電、水電、核電、余熱余壓余氣發電、超低排放燃煤機組按照優先順序發電,促進清潔能源多發滿發。這些旨在鼓勵清潔能源發展、提高能源利用效率、建設全國性統一開放的電力市場的改革措施,將以電力市場法規的形式破除地區壁壘,減少棄水、棄風、棄光現象,提高電力系統的清潔能源比重,大幅促進環境保護和節能減排。

亮點六:優先購電和政府監管等制度安排確保民生用電

電力是經濟社會運行與發展的基礎性資源,社會大眾還關心的是,市場化改革后效率提高了,但是電力系統的安全和民生用電如何保障?對此,六個配套文件用優先購電制度、保底供電制度、應急處置制度和一系列政府監管制度來確保電力安全高效運行和可靠性供應水平。如:優先購電制度,是切實保障無議價能力用戶優先用電的制度安排;保底供電制度,是指擁有區域配電網運營權的售電公司承擔營業區內保底供電服務責任,當社會資本投資的配電公司無法履行責任時,政府指定其他電網企業代為履行的一種制度安排。

綜上所述,電力體制改革配套文件實施到位后,將徹底打破電網壟斷,無歧視開放電網,并以全國性開放統一的電力市場高效配置資源,各類市場主體公平參與競爭,社會用戶獲取更多選擇、更加優質、更有保障的電力服務,社會資本得以進入競爭性電力業務,共同繁榮和促進我國電力工業的清潔、高效、安全、可持續發展。

二、電力體制改革配套文件對電力行業發展趨勢的影響

新一輪電力體制改革,是本世紀初電力體制改革的繼續和深化。深水區的電力體制改革,著重在提高資源利用效率、理順價格關系、健全發展機制、轉變政府職能、加強電力市場的法制建設等關鍵領域和薄弱環節發力,促進電力工業的可持續發展,提升對經濟社會發展的能源支撐保障能力和電力普遍服務水平。具體而言,將在如下三個方面對電力行業發展趨勢產生深遠影響。

一是電網建設將出現投資與創新高潮。開放社會資本投資增量配電網對整個電網建設有三重意義:第一,社會資本成為電網建設的有益補充;第二,社會資本帶來配網市場的有序競爭,將掀起新一輪技術創新熱潮,進一步提高配網智能化水平;第三,電網企業的投資能力與技術創新將專注于堅強電網的建設。盡管處于國計民生關鍵領域的電力市場對社會資本的開放仍屬局部,但達到了四兩撥千斤的效果。可以預計,輸配電網將出現一輪投資與創新的高潮。更堅強的電網,更智能的配網,將破除行業發展的壁壘,為調整電力結構和提高資源利用效率帶來突破性的發展機遇。

二是清潔可再生能源迎來長期穩定利好的發展機遇。長期以來,受制于電價形成機制、跨區送出消納和配電網建設水平等問題,水電、風電、太陽能發電等清潔可再生能源的發展受到嚴重制約,棄水、棄風、棄光現象時有發生。優先發電制度從法規層面解決了清潔可再生能源的制度制約,開放社會資本帶來電網投資與創新熱潮,將從資源利用水平上提高對清潔可再生能源的電網消納能力。可以預期,清潔可再生能源將迎來長期穩定利好的發展周期。此外,市場化的電價形成機制將綜合考慮水電投資的環保移民支出和環境綜合效益,可望逐步解除水電開發的硬約束。

三是抽水蓄能電站將進入更加合理的快速發展通道。抽水蓄能電站是電力系統中運行靈活、反應快速,且具有調頻、調相、備用和黑啟動等多種服務價值,目前最經濟的大規模儲能設施。配套文件中明確建立輔助服務交易機制,逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力,有利于充分發揮抽水蓄能電站具有裝機容量替代、備用節煤和大規模儲能效益,能使大容量的火電站或核電站高效率地以最優輸出工況運行,顯著提高煤電、核電及西部水電的發電量,減少溫室氣體排放,并增強跨省跨區接受季節性的西部水電和間歇性的風電光電等清潔能源的比較優勢,提高抽水蓄能電站、龍頭水庫的應用價值和功能效益。未來抽水蓄能電站的投資效益、社會效益、經濟效益和環境效益將日益顯現。隨著抽水蓄能電站在電力輔助服務中市場化地位的確立,以及國家對抽水蓄能電站投資核準的簡政放權、鼓勵社會資本投資,將推動抽水蓄能電站建設進入新的發展通道。

四是分布式電源與微電網建設破冰起步。隨著配電網、微電網的智能化發展,分布式電源將提高到戰略性發展高度。優先發電制度給予了分布式風電、太陽能發電用戶以高于一類優先保障的待遇,要求足額收購予以保障。分布式發電的破冰起步,也給兩類產業帶來希望,一是融合分布式發電與微電網技術的環保智能建筑產業,一是處于產能過剩寒冬中的光伏制造企業。

三、對電力建設企業的機遇和挑戰

作為全程參與電力體制改革的電力建設企業,中國電建認真學習、高度評價、積極支持和參與新一輪電力體制改革。我們認為,六個配套文件的出臺,不僅標志著新一輪電力體制改革從頂層設計過渡到組織實施,而且必將釋放巨大的改革紅利,打破壟斷格局,規范市場秩序,優化競爭環境,引導節能減排,促進電力產業的可持續發展,為我國經濟社會提供更優質的電力服務與能源保障。

我們認為,電力體制改革帶來的可再生能源、抽水蓄能電站及包含分布式電源在內的環保智能建筑產業發展機會,定將為中國電建的發展創造更好的機遇。我們將按照新一輪電力體制改革的要求,轉變觀念,調整經營和生產方式,提高電力項目建設質量和服務質量,把握機遇,在為電力體制改革做出貢獻的同時更好地發展自己。

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